习近平总书记在党的二十大报告中提出“推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平”，强调要“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。最高人民法院院长张军指出，抓实公正与效率，必须做实诉源治理，主动融入国家治理、社会治理，不仅要办好每一起个案，更要针对个案、类案发生的原因，主动向有关部门提出司法建议，强化综合治理，从根本上减少案件发生，以公正与效率的统一答好司法工作人民满意的时代问卷。

    诉源治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是人民法院参与社会治理的有效路径。人民法院尤其是基层法院要牢记习近平总书记关于“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示要求，深入领会诉源治理内涵特征，遵循“能动不盲动、到位不越位”原则，结合基层法院“准确查明事实、实质化解纠纷”职能定位，从诉前、诉中、诉后三个维度精准施策，推动重心前移、力量下沉、内外衔接、源头压降，助力诉源治理工作从“有”向“优”转变，加速构建新时代社会治理共同体，在中国式现代化新征程中彰显法院担当。

    一、抓好诉前联动，推动矛盾纠纷多元化解

    人民法院要始终坚持“诉前言和是最优解决方式”理念，加强外部协同联动，整合基层解纷力量，深度融入基层治理体系，推动多元预防调处化解综合机制建设，努力让更多纠纷化解在诉前。一是建立健全多元解纷机制。纠纷解决非法院一家之责，能动司法要求人民法院要切实发挥主导作用，努力构建多元共治格局。不断增强服务大局和保障民生的主动性、自觉性、创造性，加强与住建、工会、人社等职能部门的沟通协作，搭建房地产、教育培训、劳动争议等领域群体性纠纷诉前分流与化解体系，完善首问预警、情况专报、法律意见书、府院联动、示范诉讼等“一揽子”机制，切实深化多方协商、多元施策、多维分析的综合治理模式，妥善化解群体性疑难复杂纠纷。二是建立健全指导民调机制。建立常态化沟通联络机制，选派素质高、业务精的干警担任联络员，加强与调解组织、人民调解员的深度互动，对存在的问题及时研究、推动解决。建立精准化业务指导机制，围绕调解能力提升开展理论培训，组织资深法官系统讲授法律适用、调解思路和调解技巧，适时开展交流探讨活动；围绕实务能力提升开展实践教学，庭前准备活动、典型案件开庭邀请调解员参与、旁听，促进理论与实践相辅相成。建立科学化诉调对接机制，对人民调解员调解成功案件及时予以司法确认，提升调解公信力；对调解未成诉至法院的案件，结案后将相关情况通报至调解组织，便于其“复盘”和改进。三是建立健全“法官进网格”长效机制。精准把握基层法治需求，常态化开展进网入格、法治副校长等系列活动，活动内容从“固定式”输入向“菜单式”供给转变。强化网格法官、网格员的双向协作，网格法官通过指导调解、联动化解等方式提供法律帮助，网格员则通过协助送达、查人找物等方式助力法官办案，构建法院与基层组织良性互动机制。加快建设“线上法庭”，实现与矛调中心、镇街村社及调解员、网格员等组织和个人的“一键互通”，建立健全网上诉讼、远程指导等机制，为群众提供更多元的纠纷解决渠道。

    二、抓好诉中解纷，推动矛盾纠纷一次解决

    人民法院要始终坚持“实质化解是最佳司法效果”理念，秉持“如我在诉”的为民情怀，优化执法办案方式方法，力争一次性解决纠纷，降低当事人诉累，切实提升司法裁判的社会认可度和群众满意度。一是以加强特邀与委托调解提升纠纷化解实效。全面考量衍生纠纷和裁判可执行性问题，对适宜调解的案件，活用巧用认罪认罚、诉内调解、执行和解、中期判决等体现当事人自主意愿的结案方式，完善审执协同、执前督促调解和自动履行激励机制，通过调解有效压降衍生纠纷。建立特邀调解名册制度，结合本地矛盾运行态势，整合各类专业、高效、优质解纷资源，通过建立多层次、立体化、精细化对接机制，实现建设工程、医疗损害、知识产权等特定类型纠纷的专业化处理。二是以有效采纳社情民意提升裁判可接受度。始终秉持司法的人民性，继承和发展“马锡五审判方式”，不断强化群众工作能力。处理相邻关系纠纷、婚姻家庭纠纷、群体性纠纷、涉公共利益纠纷等案件时，法官要多到现场、多听意见、多方论证，深入了解和把握与案件有关的社会背景、传统文化、民情风俗等事实，让查证的事实更贴近事情真相，夯实司法裁判的社会民意基础，促进矛盾纠纷实质化解。三是以开展示范诉讼与巡回审判提升类案化解实效。对调解不成、当事人对立情绪强烈的纠纷，要及时导入诉讼程序，明确事实认定、法律适用等裁判标准，充分听取各方意见，形成具有引领意义和靶向价值的司法判决，并以示范判决为参照，向类案当事人详细讲解裁判原理，促进案结事了。善于运用社会主义核心价值观辅助裁判，精心选取涉营商环境、青少年维权、社会治理、婚姻家庭等领域典型案例开展巡回审判，根据主题邀请合适受众旁听，现场传递类案化解理念，揭示案件背后的警示教育价值，达到审理一案、教育一片、治理一域的实效。

    三、抓好诉后延伸，推动矛盾纠纷源头治理

    人民法院要始终坚持“以案促治是最大司法担当”理念，充分发挥司法的修复和治愈功能，针对审判执行中发现的普遍性、复杂性问题及时提出法律意见，结合典型案例开展融入式法治宣传，努力压降万人成讼率。一是切实加强司法建议工作。把司法建议作为人民法院发挥司法职能助推诉源治理的重要发力点，坚持问题导向和系统思维，加强对案件背景、成因、特点和社会影响等方面的深入剖析，认真查找社会治理方面存在的弱项和行业监管漏洞，提出具有专业性、可行性、长远性的司法建议，抓好与被建议单位的沟通协调和跟踪反馈，以司法建议“小切口”促进解决社会治理“大问题”。二是切实加强案例宣传工作。建立典型案例挖掘、培育、发布、转化“一揽子”机制，研发并运用案例数据库、裁判规则库、法律意见库，持续深入挖掘践行社会主义核心价值观典型案例。综合运用传统方式和新型手段，加大典型案例、裁判规则的宣传力度，引导当事人增强风险意识、依法维权意识，主动寻求和优先选择高效、便捷、成本低的非诉讼方式解决纠纷，充分彰显司法裁判引领社会风尚重要作用。三是切实加强判后帮扶工作。结案只是程序了结，并不意味着工作结束，法官要做实判后答疑、跟踪帮扶等工作，以“诉后多一步”助推群众“满意多一点”。强化裁判文书说理和判后释法答疑工作，持续提升服判息诉率；建立“为民办实事”清单制度，建立与民政、残联、妇联、人社等职能部门的信息移送与联动机制，做好涉诉困难群体跟踪、帮扶、回访工作，妥善解决群众司法领域诉求。（袁长伟）